24日下午3时，两名在福龙路喷涂小广告的男子被新区公安机关现场抓获，成为龙华新区首例因非法喷涂小广告被刑事拘留的案件。

　　据了解，长期以来，非法小广告乱张贴堪称龙华新区城市文明建设一大公害：不仅严重影响市容环境，扰乱了市场经营秩序，且容易滋生违法犯罪行为。然而因为小广告乱张贴违法成本小，作业流动性大，执法难度大，治理效果差强人意。

　　近日，为贯彻落实《城市管理治理年龙华新区管理水平治理能力“双提升”工作方案》，龙华新区城市管理局在全区范围内启动“非法小广告专项治理百日行动”，新区城市管理部门与公安机关协同执法，重拳打击城市“牛皮癣”现象，以“有法必依、执法必严”的气势和决心，处罚一批、震慑一片，还市民一个干净整洁的美好家园。

　　“治癣”发现必抓、查办必严、绝不手软

　　“双提升”以来已有875人被移送公安机关

　　日前，新区城管局在日常巡查中发现，福龙路进龙华段沿线护栏存在大量喷涂小广告，针对该情况，该局工作人员联合新区物价认证中心对沿线喷涂小广告情况进行了全面的现场勘查和复原费用统计，随后启动“两法”衔接联动机制，将相关情况移交公安部门立案侦查。

　　经过充分的先期研究、事中协调，24日下午，龙华公安分局治安大队联合民治所果断出击，成功抓获2名在福龙路交通护栏上喷涂补胎小广告的嫌疑人。经调查了解，在道路护栏喷涂小广告的男子分别为涂某(男，贵州人)、陈某海(男，广东人)。据二人交代，2016年3月24日16时许，为了招揽生意，二人携带工具，在福龙路上留仙大道出口出处的护栏上用油漆喷涂维修车辆的小广告，对道路护栏及市容市貌造成了严重的破坏。二人称，此前其曾多次在留仙大道出口处、北环路西丽出口处等地用油漆喷涂小广告，直至被民治派出所民警抓获。 经审讯，嫌疑人涂某、陈某海对在道路护栏喷涂小广告故意损坏财物的犯罪事实供认不讳，均已被龙华公安分局依法刑事拘留。

　　经新区物价认证中心鉴定，2名男子中涂某涉嫌故意损毁财物金额21915.84元，陈某涉嫌故意损毁财物金额19201.04元。涉案金额已达立案侦查标准，2名男子已被依法刑事拘留。目前公安分局仍在深挖扩线。

　　通过进一步加大非法小广告治理力度，形成强大威慑。据悉，新区城管局从去年“双提升”行动开始就全面加强了对全区非法张贴、喷涂、散发小广告行为的打击力度，双提升行动以来，打击小广告共现场抓获违法人员946人，其中移送公安机关875人;但因查处机制不够顺畅、未及时固化证据等原因，最终被采取拘留措施的不足20人。

　　近段时间以来，龙华新区城管局在全区启动“非法小广告治理百日行动”，对非法张贴、喷涂、散发小广告行为实行“打、防、管、控”的综合整治措施，一经发现，绝不手软，努力实现彻底杜绝非法小广告现象，改善新区市容市貌，对乱张贴行为的打击程度前所未有：

　　3月19日，就有三人先后在民治小学旁天桥、牛栏前人行道和横岭二区人行道上张贴和发放小广告被行政拘留;

　　3月26日，民治派出所民警根据群众提供线索，在新澜大厦和民康路口先后抓获两名用印章在路上印收驾驶证分小广告的男子，当场缴获一枚刻有收驾驶证分的胶质印章，两案件嫌疑人均已被依法治安行政拘留;

　　3月27日，公安民警又在新区民治大道天虹商场人行道和百易广场附近抓获两名违法张贴小广告的人员，均予以行政拘留。

　　案件侦查首次引入价格评估

　　认定损毁公物价值5000元以上即可刑拘

　　新区城管局相关负责人表示，非法小广告严重影响市容市貌，特别是一些虚假信息和涉黄涉赌涉毒的内容容易滋生违法犯罪行为，对于非法张贴、喷涂、散发小广告行动，此次开展“非法小广告治理百日行动”，要以“打防管控、综合治理”为思路，在实践中摸索经验，形成依法治理非法小广告的长效机制，逐步彻底杜绝非法小广告现象，引导群众形成文明自觉，让依法“治癣”的理念深入人心。

　　值得一提的是，此次行动不再是城管部门的单打独斗，而是整合了城管局、公安局、市场监管局、城建局、社建局、公共事业局、各办事处等多部门的力量，各司其职，齐抓共管。新区城管局将协同各相关部门及各办事处执法队以“零容忍”态度严厉打击，并倡议广大市民朋友自觉遵守市容环境管理相关法律法规，不做有损公共环境的行为，同时积极监督举报类似行为，共同打造更加优美宜居的城市环境。

　　为切实发挥合力，建立了职责明确的案件移交机制。城管部门在巡查和执法过程中发现非法小广告情况，根据小广告涉及的内容，以《案件移交函》形式移送相关行业主管部门查处，比如涉赌、涉黄、涉毒的移送公安机关，教育、医疗类非法小广告移送公共事业局，食品药品类移送市场监管局。各相关单位在接函3个工作日内要反馈处置情况。

　　为确保案件违法事实清楚、证据充分，办理程序合法、适用法律准确，城管局还制作了《查处违法张贴、涂写、刻画人员及行为的操作指引(试行)》、《查处违法张贴、涂写、刻画人员及行为的操作流程图(试行)》等一系列执法指引。

　　此外，该局还首次引入价格评估，对抓获的非法张贴人员进行拍照取证，并交由市政部门进行清理费用评估，评估结果交新区价格认证中心进行价格认证，认证价格一旦达到5000元以上，将对非法张贴人员以涉嫌故意损坏公私财物行为，移交公安机关按刑事案件立案追诉标准有关规定严肃处理。

　　此次“百日行动”中，龙华新区实行“五个一律”：即小广告一律罚没，联系电话一律报停，违法人员一律登记，经营工具一律暂扣，屡教不改、暴力抗法人员一律移送公安，对现场抓获的非法张贴、喷涂、散发小广告人员按照“每单必罚”的“零容忍”整治标准严格进行处罚。同时，公安机关将着重对在公共设施上张贴、喷涂小广告的行为进行严厉打击;新区还要求各办事处要对未按要求做好乱张贴清理工作的清扫保洁企业、未按要求落实“门前三包”责任的商户严格进行处罚。

　　“住在哪、给谁发的、存放在哪、印刷厂在哪”

　　加大上游线索摸排力度清掏捣毁窝点

　　据了解，自去年9月龙华新区开展市容环境与管理秩序“双提升”行动以来，城管执法人员在工作中发现，单单靠清理小广告，执法效果有限，必须强化源头打击，向授意贴小广告的违法企业或个体追责。

　　在“百日行动”中，新区将紧盯违法企业，重点查处利用非法小广告进行商业宣传的违法企业，建立“扁平化协调、非现场联合、交叉式处罚”和集中训诫等联合执法机制，提高处罚的数量和质量，综合提高对违法企业的源头治理。

　　对于抓获的非法张贴、喷涂、散发小广告的人员，新区还加强“住在哪、给谁发的、存放在哪、印刷厂在哪”等上端违法信息的收集，为延伸执法关口、实现上端治理提供情报。新区城管局将牵头每周在辖区开展一次清掏捣毁非法小广告窝点联合执法行动，对非法小广告信息发布者、印刷厂、存放点、组织派发者、实际派发人员进行从源头到末端的闭环打击。同时，加大非法小广告的停机和追呼力度，新区各办事处执法队每天都要报送落实停机与追呼数。

　　为提升新区市容环境，新区城管局还在新区管委会周边大和路、沿河路、观澜大道试点共计320个卷闸门，试点对商铺卷闸门进行防张贴漆涂刷，统一采用银灰色，可以使小广告无处可贴、一贴就掉。现已完成196个。

　　同时，龙华新区增设疏导设施，各办事处对辖区乱张贴情况进行摸底调查，建立小广告高发点台账。

　　按照疏堵结合的工作思路，龙华新区城管局将统一设计样式，各办事处结合群众需求，在小广告高发点增建信息岛、信息栏等疏导设施，允许发布合法的用人招聘、管道疏通、租房求购、家政服务等生活服务类信息，为合法广告“安家”，逐步变“无序张贴”为“有序张贴”，也为新区市容环境提升开辟新途径。

　　在发动群众力量方面，新区还积极发动志愿者、义工等力量，及时劝阻、制止非法张贴、喷涂、散发小广告行为人;动员商户、市民积极向公安机关举报扰乱社会治安秩序的非法小广告行为，向城管部门举报非法张贴、喷涂、散发小广告行为。其中，对于在建(构)筑物的外墙及市政公用设施、管线等户外设施和树木上张贴、涂写、刻画的违法行为人，根据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第三十五条有关规定，责令清理或者开展其他形式的社会服务;而对现场抓获非法张贴、喷涂、散发小广告违法行为人的，给予表彰或者奖励;对市民自发清理乱张贴的，各办事处可按清理数量给予适当奖励。